关于公布《青岛市2017年政府集中采购目录及标准》的通知

青岛市财政局文件

青财采〔2016〕19号

关于公布《青岛市2017年

政府集中采购目录及标准》的通知

市直各部门、单位，各区(市)财政局，市政府采购中心，各政府采购代理机构： 

为进一步做好政府采购工作，提高预算执行效率，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规规定，经市政府授权，现将《青岛市2017年政府集中采购目录及标准》予以公布，并就有关事项通知如下，请遵照执行。

 一、市本级政府集中采购范围

纳入集中采购目录内的政府采购品目，实行集中采购。由市政府采购中心依法组织采购活动，在市公共资源交易大厅组织实施。其中：5台以上的计算机实行批量集中采购；20万元以下的货物和160万元以下的服务实行“网上超市”采购。采购中心机构改革尚未完成前，仍按现行模式由社会代理机构组织采购。青岛市2017年市本级集中采购目录详见附件1。

（一）批量集中采购

采购5台（不含）以上的台式计算机、便携式计算机实行批量集中采购。

（二）网上超市采购

1.货物类。

2.服务类

3.其他。

二、市本级分散采购限额标准

    集中采购目录以外且采购预算在限额标准以上的项目实行分散采购。分散采购由单位委托社会代理机构按照政府采购法律法规规定组织采购活动。

分散采购限额标准：货物类20万元（含），服务类及工程类30万元（含）。

采用公开招标方式及公开招标数额以上的分散采购项目，其采购活动原则上在市公共资源交易大厅组织实施，因情况特殊经财政部门核准后也可以选择具有开评标条件的其他场所；公开招标数额以下采用非招标采购方式的分散采购项目，由采购单位确定开评标场所，开评标场所必须具备完善的监控设备，能保证将开评标活动现场音像进行储存，并作为项目采购档案长期妥善保存。采购活动应在本单位及预算主管部门监督下进行。

三、市本级公开招标数额标准

公开招标数额标准：工程类200万元（含），货物类及服务类160万元（含），其中：工程勘察、工程设计、工程监理为30万元（含）。

达到公开招标数额标准的货物、服务和工程项目，需采用公开招标以外采购方式的，应按《关于印发〈青岛市政府采购方式变更审批管理办法〉的通知》（青财采〔2015〕25号）规定，报经财政部门批准后方可组织实施。

四、自行采购

对于不具有竞争性或情况特殊的下列项目，单位可自行组织采购。

（一）范围

1.带有垄断性的水电气（煤气、天然气）暖管网接入等政府采购工程项目；强制性检验检测审查（需提供文件规定）；迁移补偿费；通讯（信）管网的续租；特定媒体广告公告等。

2.有地理位置等条件要求的房屋购置及房屋、场馆场地租赁。

3.属非政府独立产权，且物业管理主导权不属于政府机构的物业管理（租用房屋，且物业为统一确定的）。

4.属《青岛市市直机关培训费管理办法》（青财行〔2014〕14号）规范的培训。

5.项目方案公开征集奖励或补偿（不含后期设计）。

6.办公地点不在市南、市北、李沧、崂山、城阳区域的市级单位，市级网上超市不能满足需要的，可在所在区市的定点或协议供应商库内采购，也可自行采购。

7.公务用车离开市区执行公务的加油、维修；到外地办公需采购网上超市范围内项目的；非公务用车使用的燃油及其他燃料的购置。

（二）要求

上述自行采购项目（除第7项外）以及经批准的自行采购项目，单位应成立采购小组，在本单位或主管部门有关部门的监督下实施，做好记录，由单位存档保管。

单位无论委托采购代理机构组织采购，还是自行组织采购都必须执行政府采购法律法规及政策规定，并遵循行政事业单位内部控制规范的要求。

五、区（市）政府采购目录及限额标准

（一）区（市）政府采购范围

各区（市）政府采购范围及执行方式，由各区（市）财政部门在转发本通知时予以明确。可结合本地财力及政府采购工作实际进行适当调整，原则上不得缩小公布的政府采购范围。调整情况应在本通知印发一个月内报市财政部门备案。

（二）区（市）政府采购限额标准

1.区（市）政府采购限额标准：货物、服务和工程项目均为20万元。

工程类项目的公开招标数额标准为200万元（含）；货物类、服务类项目的公开招标数额标准为160万元（含），其中：服务类项目的工程勘察、工程设计、工程监理公开招标数额标准为30万元（含），按招标投标法组织。

各区（市）财政部门负责本地区非招标采购方式审批及进口产品审批，审批情况需按项目登记存档，并于季度末将审批项目统计表报青岛市财政局备案。

2.通过协议供货或者定点采购组织采购的，供应商范围应通过公开方式确定。对于市级“网上超市”供应商库能够满足区（市）使用的项目，各区（市）应统一使用市级供应商库。对于区（市）原有的供应商库尚未到期的，应做好衔接，具体方法及标准由各区（市）自行设定。

六、注意事项

（一）落实政府采购政策功能

1.政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务，并贯彻落实支持节能产品、环境标志产品、中小企业、监狱企业、残疾人就业的政府采购政策。

2.各单位确需采购进口产品的，应按照《财政部关于印发<政府采购进口产品管理办法>的通知》等规定，经财政部门核准后，依法开展政府采购活动。需购买的进口产品属于《2017年度山东省省级政府采购进口产品目录》的，在有效期内可直接报财政部门审核，不需附专家论证意见。对未纳入山东省进口产品目录范围的，由单位自行组织专家论证，经主管部门审查后报财政部门核准备案。

（二）市属高等院校和科研院所科研仪器设备采购

为激发高校、科研机构的创新活力，充分发挥科研经费的使用效益，根据中央、山东省有关文件精神，市属高等院校和科研院所采购科研仪器设备，可自行选定评审专家，可不进入市公共资源交易大厅，但需按分散采购程序办理。

（三）加强政府采购预算和计划管理

凡是使用财政性资金及与之配套资金，采购集中采购目录以内或者分散采购限额标准以上的货物、服务和工程，包括适用《招标投标法》及其实施条例的工程建设项目，均应编报政府采购预算和计划，经财政部门批复和备案后执行。没有采购预算和计划，不得实施招标采购。

为便于各单位做好采购预算编报工作，对财政部《政府采购品目分类目录》进行了精简，精简后的政府采购品目分类目录（详见附件2）及采购标准，是单位编制政府采购预算的依据，也是政府采购监督管理部门进行监督和检查的内容。

（四）建立健全政府采购内部工作机制

各单位应实行采购业务归口管理，建立预算编制、项目采购、资产管理等部门之间的沟通协调机制，明确相关岗位职责，构建权责对等的政府采购内部管理和相互制衡的政府采购内部控制机制。要重视合同备案、信息公开、信息统计工作，按照规定要求及时办理。

《青岛市2017年政府集中采购目录及标准》由青岛市财政局负责解释。在执行过程中，市财政局可根据制度规定和实际需要，对市级目录进行适当调整。

附件：1. 青岛市2017年市本级政府集中采购目录

       2.《财政部政府采购品目分类目录》精简版

青岛市财政局

                             2016年12月29日   

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  青岛市财政局办公室                    2016年12月29日印发   

附件1: 

青岛市2017年市本级政府集中采购目录

附件2：   

《财政部政府采购品目分类目录》精简版